“激浊扬清织密网（中国制度面对面(15)）”

【信息、时政、娱乐、体育、社会、女性、养生】年08月19日，据鸭寮街报道，年1月中旬，19届中央纪委四次全会召开之际，5部电视专题片《国家监察》在央视播出，引起社会强烈反响。 “特辑电影充满了看点。 这些侵吞国家财产、损害群众利益的贪官被检举，实在是令人愉快的事”“公职人员是警告威慑，是老百姓普及的推动力”……从这部电影中，我们看到了反腐斗争的惊人成果，也感受到了党和国家监督体系的巨大威力。

天网恢恢，疏而不漏。 构建党和国家监督体系网，必须重复党的集中统一领导，推进监督的全面覆盖。 党的十九届四中全会《政策决定》指出:“多次完善党和国家的监督体系，加强对权力运行的制约和监督。” 这是新时期加强党建、完善国家治理体系的根本要求，是我们党永远保持生机、勇敢开创时代潮流的重要保障。

一个行业的高引擎监督“探照灯”

“鉴”字最早见于商代甲骨文，意在以水为镜子反映自己，转为监察和导演之意。 几千年来，其字形多次变迁，但核心含义一直沿用至今。

监督是一个国家、一个政党保持活力的根本所在。 经过长时间的快速发展，我们形成了严密完善、比较有效的党和国家监督体系。 我们和其他国家的导演相比，有相同之处，有几种独特的方法。 例如，强调党纪严格于国法、党和国家一体化监督、勇敢自我监督等。 由于我们党长期执政，党内监督有力是有效的，其他监督可以发挥作用。 中国共产党从自我革命的高度来监督这个问题，通过加强监督，始终保持着党的先进性和纯洁性。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央，以彻底的自我革命精神，坚定不移地推进全面严厉的党内统治，把制约权力和监督作为保持党的肌体健康的重要保障，推动党内监督促进其他监督， 从将行使全部公权力的公职人员纳入国家监察范围逐步形成“四个全面覆盖”的框架，从大力推进“有形覆盖”走向“比较有效的覆盖”，构建了党的统一覆盖

经过不断努力，健全党和国家监督体系，已经在前期夯垒台、支柱架梁的带动下，中期全面推进、积厚增势，进入了系统集成、协同效率的新阶段。 当前和今后一个时期，健全党和国家监督制度的首要任务，是在重点抓好党内监督和纪委监察委员会专业监督的基础上，推进各类监督的有机贯通、相互协调，进一步提高监督的认真性、协同性、比较有效性。

发挥党内监督主导的作用。 自我监督是执政党面临的普遍难题，是国家统治的“哥德巴赫猜想”。 我们党处理这个问题，从根本上必须果断地依靠自我革命的政治品格，通过强有力的党内监督，迅速发现和纠正错误，永远保持党的先进性和纯洁性。 在我国，95%以上的领导干部、80%的公务员是共产党员，他们构成了代表人民行使公权力的骨干。 党的执政地位决定了党内监督第一。 加强党内监督的主导作用，必须突出政治属性，推进政治监督具体化和常态化，确保党的集中统一领导。 要加强对上级、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，解决“一把手”监督和同级监督的难题，使“少数关键”真正处于有效监督之下。

加强纪委监察委员会的专职监督。 纪检监察机关是监督的专门机构，在党和国家监督体系中处于主干位置，发挥着保障作用。 党的十九大以来，国家监察体制改革全面推进，各级纪委监察委员会合署办公，成为名副其实的监察“铁军”。 要充分发挥纪委监察委员会的监督职能，就要加强上级纪委监察委员会对下级纪委监察委员会的指导，保证监督权的相对独立性和权威度。 完善常驻监督体制机制，扩大常驻全范围，提高常驻监督质量，切实发挥“前哨”作用。

推进各类监督的有机贯通。 系统论认为，任何系统都是一个有机的整体，其各部分不是简单相加的，而是相互关联、相互影响的。 在党和国家的监督体系中，各类监督并不是孤立存在的，各自的监督对其他监督有重要的影响，其他监督也必须协助。 要增强整体意识和系统观念，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察、常驻监督、巡视监督的统一配合，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计、经理监督、统计监督、群众监督、舆论监督的有机贯彻相互协调，最大限度地发挥监督的整体效果。

二全过程牢牢捆绑权力的“铁笼”

权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法治轨道之外运行必然会危害国家和人民。 权力的二重性，一方面可以理解为权力具有规范的指导性，通过充分发挥作用可以有效地运营社会，顺利有序地运营，另一方面权力具有扩张性、腐蚀性，一旦失去约束，就会失去生机，造成意想不到的后果

历史不断警告我们，不是每个人都是神仙完美的人，而是有认知和道德的局限性。 谁也不能保证自己有权力运用时不会出任何错误。 为了减少或消除权力的“任性”和“撒娇”，防止权力失控，必须加强对权力的制约和监督。

制约和监督权力，最根本的是完善权力配置和运行的制约机制。 习主席指出，要加强权力制约，合理分解权力，科学配置权力，不同部门、单位、个人行使不同性质的权力，形成科学的权力结构和运行机制。 这从根本上指出了从结构和运行等环节加强对权力制约的重要性。 要通过划定边界、公开运行、落实责任，决定科学、坚决执行，形成强有力的权力运行机制，使党和国家机关依法行使职权、履行职责，真正实现公平使用权、依法使用权、廉洁使用权

权利和责任法定。 必须有法律授权，法定责任必须是。 权力设置必须依法进行，依法健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮班工作制度，明确权力边界，严格职责权限。 年深化了党和国家机关的改革，首次使用了党内法规的项目式表达部门“三定”，为部门履行职责提供了法律依据。 要据此，全面清理各部门权力法定授权，建立权力清单、责任清单、负面清单，推进机构、职能、权限、责任的法定化，确保自由裁量权在合理区间，防止权力出轨。

权利和责任透明。 腐败是腐蚀剂，阳光是最好的防腐剂。 公开、透明、权力“暴露”在阳光下，是强化权力运行约束的前提。 如果权力不看到阳光，或者有选择地看到阳光，公共的说服力就无法确立。 加强权力制约，必须推进权力公开，完善党政司法各行业事务公开制度，建立权力可查询上溯的反馈机制，搞好网络运行，自觉迎合群众兴趣，接受人民监督。 近年来，全国纪检监察机关立案调查的案件中，不少是群众举报。

权利和责任的统一。 有责任，有责任，必须负责，失去责任就要追究。 科学的权力运行机制，必须用贯穿全过程的责任制度来保证。 紧紧盯着权力运行的各个阶段，完全发现问题，纠正偏差，履行正确的解释责任是比较有效的机制，必须压抑权力，借用租金空之间，使解释责任成为权力必须面对的“最终考试” 2019年，全国共有8194个党组织、108个纪委(纪检组)和4.5万党员领导干部承担解释责任，失责必问，严格解释责任已成为常态。

国家的权力是“神器”，是神圣的。 公权力的姓氏必须是公的，公的。 只有建立科学的权力配置和运行制约机制，将公权力关在制度的牢笼里，才能保证党和人民赋予的权力始终用于追求人民的幸福。

在三个方面构筑反腐“防火墙”

反腐剑出鞘，清风正气充满干坤。 在第19届中央纪委第4次全体会议上，2019年反腐斗争的成绩单相当“亮眼”。 中央纪委国家监察委员会对45名正在调查的管理干部进行了立案审查。 全国纪检监察机关立案调查61.9万件，给予党纪政务处分58.7万人，并因涉嫌犯罪向检察机关移送2.1万人。 在强大威慑力量和政策的激励下，全国共有10357人自愿投票，其中中管干部5人，省管干部119人。 这些数据表明，近年来，不怕腐败、不腐败、不腐败的综合效益得到充分体现，反腐斗争取得了进一步巩固和快速发展。

腐败就是利用公共权力为个人和小团体谋取私利。 有人说腐败是权力的影子，哪里有权力，哪里就有腐败的可能性。 清代史家赵翼总结历代的贿赂现象，得出“贿赂随权力聚集”的结论。 腐败总是像权力和阴影。 要使权力远离腐败，必须从刑罚、机制、思想上多管齐下，以免权力被包围和腐蚀。

一体推进“三不”，凝聚了对腐败发生机制深刻发现的内在，阐明了治党治党的基本规律，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时期全面从严治党的重要方略。 党的十八届党代会以来，随着反腐败事业的深入，我们对腐败根本原因和对策措施的认识不断深化，对深化标本兼治的共识高度集中，一体推进“三不”的基础更加坚实，时机已经成熟。

目前，反腐斗争取得了很大成效，但形势依然严峻复杂，腐败存量不少，增加值还在发生。 从腐败的原因看，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，还有政治生态、社会风气和历史文化的影响，是多种因素相互作用的结果。 这并不是期望一手取胜，而是决定在很多管理下，一体化推进“三不”。

加强不怕腐败的威慑力量。 我们党和腐败是水火不容的关系。 必须保持惩治腐败的高压态势，重复无禁区、全面覆盖、零容忍，多次重复遏制、高压、长威慑，受贿与贿赂一起查处，与“老虎”、“苍蝇”斗争下去。 坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，加大重点行业和关键环节的反腐力度，不断整治群众身边的腐败和作风问题，有腐败就惩治，有贪污就肃清。 坚持不懈地追查赃物，用天网切断腐败分子的退路。 “天网2019”采取行动追回2041名逃脱者，其中“红通者百人”4人，“红通者”40人追回赃物54亿2000万元。

把不能腐烂的篱笆系牢。 制度是硬性约束，具有制约权力、堵塞漏洞的长期作用。 近年来，从政治建设到纪律建设，从选人到重大决策，从严抓“四风”到认真问责……各方面制度逐渐完善，反腐败的篱笆越织越密，越牢固。 减少权力腐败空之间，要聚焦权力集中、资金密集、资源丰富的部门和领域，推进审查监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融融资、公共资源交易、公共财政支出等重要行业监管机构的改革和制度建设，腐败滋生的土壤

加固不想腐烂的堤坝。 列宁指出:“有政治教养的人不会贪污受贿。” 党的十八大以来，我们党从坚定党员理想信念的基础着手，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“牢记初心、牢记使命”主题教育等，使广大党员干部普遍接受思想洗礼。 遏制腐败要进一步巩固理想信念的“总开关”，加强思想道德和党纪国法教育，弘扬实践社会主义核心价值观，弘扬党内政治生活，锻炼党员干部在廉洁的政治生态中，反腐倡廉、反腐倡廉的高尚气魄和风骨。

不敢腐烂、不能腐烂、不想腐烂三者密不可分，既不是三级划分，也不是三级分割，而是相互融合、环环相扣的有机整体。 腐败不是前提，而是指纪律、法治、威慑，处理腐败价格问题不腐败是关键，是指制度、监督、约束，处理腐败机会问题； 不想腐败是根本，是认识、自觉和文化的事，处理的是腐败动机的问题。 “三不”必不可少，要加强系统整合，重视协同效率，形成反腐事业的强大合力和整体效应。

“世界上的困难需要简化。 天下大事，必做细事。 ”在反腐斗争取得压倒性胜利、巩固快速发展的新形势下，只有不断标本兼治、顽强拼搏、小胜利大获全胜，才能早日迎来海晏河澄的清明景象。

深度阅读

1 .《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》，《人民日报》年1月16日。

2 .《中印印刷〈党委(党组)全面严格的党内统治主体的责任规定〉，《人民日报》年3月14日。

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