“北京朝阳抽查133家单位 近四分之一存在“五一”离京未报备问题 外出报备不是小事”

【备案、制度、岗位、情况、干部、离开北京、人员、党员】2008月27日，据鸭寮街报道，

北京市纪委监委驻市卫健委纪检监察组对系统内处级干部从北京报到工作进行了专项检查，发现个别领导干部从北京外出不请假报到情况比较频繁。 为此，北京市卫健委召开了全系统预警教育大会，特别通报了外出度假未报告情况。 照片警告教育大会的现场。 牛志伟摄

对驻京公务员来说，“离开北京报准备”的要求是不可熟知的。 但是，北京市朝阳区纪委监委近日对全区133个“五一”期间离京请假报备情况进行专项检查，发现100多人“五一”期间离京未雨绸缪，数十家单位存在相关制度制定和实务部署问题，

如实报告有关个人的一些事项，按要求报告个人下落，本来就是对党员干部的基本要求。 离开北京还没有做好准备，背后是相关人员和单位对纪律规则意识淡薄，对制度不以为然。

少数单位没有把离开北京报告当回事，每个人心里都有运气，藏着不报

“机关企业事业单位要严格执行北京市驻京人员相关政策要求，强调职工请假制度，切实掌握职工驻京意向。 》疫情期间，每当假期临近，北京市疾病预防控制中心副主任庞星火都会在信息发布会上提示。

根据去年印发的《中国共产党重大若干事项请示报告条例》，“党员通常要指示所在党组织报告重大若干事项。 ”。 一些重要事项，是指超出党组织和党员、领导干部自身职权范围或在自身职权范围内，但涉及全局、影响广泛的重要事件和重要情况。 干部在疫情、假期等特殊时期离开北京，就是这样。

“五一”期间离京报告请假制度的实施情况是朝阳区纪委监察委员会选择的入口，其目的是“结合疫情期间的相关纪律要求，推动重要的几个事项落实报告条例”。

此前，朝阳区某社区干部在春节前未履行申报手续擅自离开北京，后因地方疫情防控政策影响滞留，未能及时重返工作岗位。

“突然发生疫情，基层人手紧张，工作都安排好了。 干部如果不到北京事前报告，单位没有了解现实情况，遇到要解决的突发事件和临时性工作，很容易被人员配置所被动。 ”朝阳区纪委监察委员会党风政风监督室负责人说。

实际上，关于外出申报的制度性规定不少。 年，中办公室印发了《关于加强领导干部岗前工作报告的通知》，各地各部门为贯彻文件精神，及时出台了相应制度，并不断完善。 根据《北京市人民政府实务规则》，市政府组成部门、特设机关、直属机构的主要负责人离开北京访问、出差、学习生育、休假的，应当提前向主管副市长请假。 请假许可后，必须向市政府备案。

朝阳区委区政府也对各部门主要领导准备离开北京申请休假作出了确定的规定，要求全区单位对本地区本部门干部的外出度假、申请工作制定具体措施。 五一”前夕，朝阳区委区政府又对假期党员干部和公务员的北京外出情况提出了确定的要求，各部门要严格执行北京外出度假申报制度。

朝阳区纪委监察委员会指示重大若干事项报告条例执行情况，结合疫情期间的纪律要求，对全区133家单位进行了“五一”期间离京请假报告情况的专项检查。

“这次检查涉及约4万党员干部和公务员，有约四分之一的单位离开北京也不报告。 少的单位有1人或2人，多的单位有10多人，共有100多人没有报到，大部分都是科级以下干部。 ”朝阳区纪委监察委员会党风政风监督室负责人说。

具体到这次检查为止，大致的流程是:首先，各部门党委自行调查，整理干部职工离开北京准备是否有疏漏。 之后，由基础纪律检查监察机关、常驻机构等对登记簿进行核对； 最后，在工作场所公示外出情况，接受群众监督，发现问题。

“与其说是特别检查，不如说是依赖日常监督检查工作的密切监督。 这次检查的要点是，各部门在制度执行方面发现问题，用监督推动制度执行。 》朝阳区纪委监察委员会相关人员介绍。

那么，为什么在区委区政府提出确定员工的要求后，不报告申报遗漏呢？

“虽然少数人的规则意识暴露出来了，但我认为职场也有一定的责任。”朝阳区纪委监察委员会的相关负责人解体了。 另一方面，有些公司不介意离开北京报告，结合疫情期间的就业规律要求，没有将离开北京报告作为重大事项指示复印报告，因此有些干部不知道需要报告。 另一方面，一点单位制定了相关制度，但存在简单多次传输、转差或停留在口头传达等情况，在实际业务中没有严格执行或有选择地执行。

例如，一家公司制定的干部外出工作报告措施过于简单，只是笼统地提出离开北京报告，但对于向谁报告、是否需要批准、谁批准、报告形式等缺乏确定要求的一些本级公司制定了制度，但下属的二级 在同一个岗位上，任务重、就业节奏较快的科室，如果严格执行申报准备，任务轻、临时安排少，就有可能无法马虎应对。

在不报告个人行踪的背景下，组织意识淡薄，纪律观念松散

组织严密、纪律严明是我们党光荣以前流传下来的独特特点，按要求请示报告组织，是每个党员干部都必须遵守的纪律。 但是，现实中，离开北京也不报告这种不按要求报告个体下落的情况，在其他地方也有发生。

据记者整理，今年年初，江苏常熟市某单位干部张某私自出国探亲，但受疫情影响被其他国家关停，未履行申报制度很快被“曝光”，湖北某市区因突发事件召集相关负责人商讨对策，但当时区委常务负责人表示， 中部某市摩托车市场发生火灾，当地负责值班的村委会书记、村委会主任宋某在外地，无法立即坐镇指挥……

“从某种意义上说，请示报告和履行职责的责任是统一的。 特别是在急难险重大关键时刻，带头的党员领导干部“神龙见先”，不仅给危机的解决增加了困难，也严重影响了政府的公共说服力，性质恶劣。中国人民大学公共管理学院的包元杰讲师，不请示，不报告，与腐败问题纠缠在一起

在他看来，党员干部不按照要求报告个人行踪，背后往往隐藏着不可告人的隐情。 国家新闻中心原党委副书记马忠玉、副主任违反离开北京报告规定的，自2019年至今18次未批准擅自离开北京，为与本职工作关系不大的会议、论坛“平台”“持仓”，领取金额不同的“ 由于马忠玉还有其他严重违反党纪、违反职务、涉嫌职务犯罪的行为，被开除党籍、公职，相关犯罪问题移送司法机关。 北京市通州区漷县镇小屯村村民委员会副主任李某声称，疫情防控期间长期离岗，亲自赴澳门看病，但未书面请假，未能提供病历和诊断说明，违反了请示报告制度。 通州区监察委员会近日发出监察建议书，建议解聘其职务。

除《中国共产党重大若干事项请示报告条例》外，《新形势下党内政治生活若干准则》也规定，“领导干部要加强组织观念，就业中的重大问题和有关个人的若干事项要按规定程序向组织请示报告，离开岗位。” 没有正当理由、不按时报告、不如实报告或者隐瞒不报告的，应当认真解决。 ”

《中国共产党纪律处分条例》第七十三条确定，对“不按要求报告个人行踪或者不如实报告的”，情节严重的，给予警告或者严重警告处分。 今年7月1日起施行的《中华人民共和国公务员政务处分法》第二十九条也规定:“未按规定指示或者报告重大若干事项，情节严重的，予以警告、记录、大过。 情节严重的，降级或者解聘。 ”

尽管党纪规定确定，典型的模范通报在先，为什么依然有人随心所欲、任性？

“不请示、不报告，是组织意识淡薄、纪律观念松散的表现，其根源是思想认知不充分、报告的自觉性和主动性不强。 ”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水总结认为，有人探亲、旅行是私事，与公司业务工作无关，无需向组织证明或报告。 有些人“贼心虚”，不敢报或者干脆不报； 另外，也有人怀着“秘而秘之”不会被任何人发现的侥幸心理，向组织隐藏了一只脚。

领导责任意识不足或未担任职务，制度的权威和执行力就会下降。 以朝阳区这次专项检查为例，部分公司制定了具体制度，但管理粗放，疏于记录，考勤表上只简单标注“外出”，到相关人员为何外出，目的地等消息，科室负责人都不知道该如何是好。 有些负责人不重视学习传达对制度的要求，很多干部在这次被检查没有上报外出之前，不知道相关制度已经实施了多年。 一些集团成员不仅没有起到带头垂范的作用，反而带头违反制度要求。

加强政治觉悟，严格监督检查，督促备案制度落地实施

习主席指出:“像我们这样的大党、许多党组织和党员，各自为所欲为、为所欲为、无所事事、无所事事，那就散了。” 请示报告制度正是统一全党意志和行动的重要制度安排。

朝阳区纪委监察委员会对此次监督检查结果分级处分。 对未申请休假的人员，除向组织如实报告、提交情况证明以备审查外，还要求公司领导采用“第一形式”进行批评教育。 对于未能比较有效地履行“独狼责任”，本部门离开北京出现未申报问题的领导干部，也要求所属公司采用“第一种形态”进行批评教育。

对缺少相关制度的单位，由朝阳区纪委监察委员会下发建议书，建议单位严格执行上级要求，建立相关制度； 对制度未充分实施的公司，发出提示函，列举相应问题，要求纠正； 落实上级安置优惠、重要形式轻落实，不少干部离开北京引来未上报单位的，要求举办专题民主生活会，认真追究领导责任。

针对此次专项检查情况，朝阳区纪委监委向区委常委作专题报告，区委高度重视，要求各级党委(党组)反三反四，拓展外延，主动调查纠正，督促纠正。 并且，为了防止改革实施被流于形式，区纪委监察委员会建立了跟踪监督执行的机制，将监督发现的问题纳入各部门问题清单，“回顾”改革情况，发现问题重新入库，作为全区政治生态系统解体和全面严厉党内执政实务审查的重要参照。

北京市纪委监委驻市卫健委纪检组此前对市卫健委和各直属机构、市医院管理中心、19所市属医院的处级干部370余人( 971人)的请假情况进行了专项检查，发现个别领导干部离开北京外出请假情况频繁， 为此，该纪检监察组与市卫健委召开了全系统预警教育大会并特别通报了相关情况。 并督促相关主管部门做好顶层规划，及时完善相关制度，更有效地规范制度落实。

“监督领导干部离开北京报告准备情况，必须创新方法和手段。 这样，就可以进一步提高导演的实效。 》庄德水提出，利用技术手段可以更方便旅游备案，避免多次申报、手续繁琐影响出行效率，提高制度落实的自觉性。

为了进一步加强和规范公务员的私人出境边境管理，常熟市用人员、监督、闭环型“三个全覆盖”巩固责任，牢牢捆绑制度牢笼。 市政府确定人员管理范围为全市行政机关、国有企事业单位党员干部和公务员，证件类型为“护照一式两份”，党委(党组)对党员干部和公务员实行“一件一件”，更加严格。 纪检监察组起到“亲人监督”的探头作用，通过不定期特别监察加强监督的全面覆盖，促进监督管理，协助党委(党组)规范管理。 多次重复“应准备、应提、应审”，大体建立分级管理、新闻审查、责任追究机制。 认真审查所报个人出境(境)的若干事项，全面了解申请人的政治、实务表现，对涉及重要岗位和特殊情况的公务员，严格办理考核手续。

庄德水认为，要确保制度的落实，除加强主体责任、加强日常监管外，还应提高党员干部在组织纪律、遵守就业纪律方面的自觉性，“必须充分认识到这是不可触及的纪律红线。 在高压反腐态势下，成为衡量党员干部行为的重要因素。 ”

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