“关于加快宅基地和集体建设用地采用权确权登记从业的通知”

自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地录取权切实登记工作的通知

自然头发〔〕84号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门:

年底基本完成宅基地和集体建设用地采购权的切实登记工作，是党中央部署的重要任务。 近年来，各地随着党中央的部署，稳步推进，取得了积极进展。 但是，也存在着全国宅基地数量多、情况多、复杂、农村地籍调查基础薄弱、登记资料管理不规范、新闻化程度低等问题。 特别是受新冠肺炎疫情的影响，一些地方阻碍了事业的推进，难以按时完成任务。 为了切实完成今年年底部署在党中央的这项任务，现就若干事项通知如下

一、正确把握事业要点，不多次改变

各地以未登记的宅基地和集体建设用地为就业点，根据房地产统一登记要求，加快地籍调查，办理符合登记条件的住宅区一体化房地产登记。 多次不变更大体上，在不动产统一登记制度实施前，各历史阶段发放的宅基地和集体建设用地的采矿权证明继续有效，有不动产一体不动产登记指控的，在完成地上房屋补缴调查后进行登记。

二、因地制宜，加快地籍调查的开展

必须加快各地地籍调查，全面查清宅基地和集体建设用地底数，清楚了解已调查登记、未登记、未登记、未登记等情况。 开展地籍调查的，应当加快推进调查和确权登记工作。 地籍调查尚未进行的，应当根据《地籍调查规程》、《农村不动产权属调查实务指南》等，结合土地性质认真进行，形成符合确权登记需要的住宅区一体化地籍调查成果。

各地可以采取积极灵活的方法，完成宅基地和集体建设用地权属调查。 权利人因外出等理由不能指定现场时，可以委托代理人代理，通过“先答应、后签字”或网络视频确认等方法进行。 必须结合当地实际情况，选择合适的地籍测绘技术办法。 如果有条件或者离城镇很近，请使用解析法。 条件不具备的情况下，可以利用现势性强的国土三调、农村土地承包经营权登记等形成的航空空或高分辨率卫星遥感正射影像图，利用图解法获取边界、面积等新闻。 分析法和解法条件不具备的，由市、县自然资源主管部门和村民委员会组织人员，利用“国土调查云”软件结合勘丈法进行地籍测绘。

地籍调查成果验收合格后，应当及时纳入房地产登记新闻管理基础平台地籍数据库统一管理，支撑房地产登记及相关管理工作。

三、积极解决纠纷，依法依法办理登记

各地印发《国土资源部中央农村实务领导小组办公室财政部关于印发农村集体土地确权登记证的若干意见》(国土资源部财政部住房和城乡建设部国家林业局关于进一步推进集体建设用地使用权确权登记证颁发工作的通知(国土资源部财政部住房和城乡建设部国家林业局通知) (国土资源颁发) ) 101号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发放有关问题的通知》(国土资发( 191号) )等文件要求，一个个发挥乡村基层组织的作用，明确宅基地“一户多住宅”、权属材料不足、超占有面积、权属主体 市、县自然资源主管部门可以与乡(镇)人民政府、村民委员会合作，组织群众以行政村为单位统一办理登记申请，实现批量受理、集中辨证。

合法住宅地上的房屋不符合规划或者建设相关资料的，地方已经作出了相关规定，并按照其规定处理。 没有制定相关规定的，在原城市、镇规划区内的，出具规划意见后进行登记。 位于原城市、镇规划区域外，在《城乡规划法》实施前建设的，进行登记时可以不提交符合规划或者建设的相关资料； 《城乡规划法》施行后建设的，村民委员会公告十五天无异议，经乡(镇)人民政府审查，并按照审查结果登记。 对擅自占用耕地建房、违反生态保护红线规定建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权住宅等，不得进行登记，不得通过登记使违法用地合法化。

四、完全利用新闻系统登记，做好成果入库和统一汇款工作

各地必须通过不动产登记系统，进行住宅区一体的宅基地和集体建设用地的开采权登记。 必须充分利用新闻化手段规范登记簿的填写、审查和核实，确保登记簿的文案全面、规范。 也可以在现有资料不明确、确实无法填写的个别字段中填写斜线“/”，在备注栏中注明理由。 登记簿完成后，将登记结果新闻实时登录省级和国家级房地产登记新闻管理基础平台。

各地已经加快宅基地和集体建设用地和房屋登记资料的整理整合和结汇入库。 原数据不规范或不完整的，应尽快开展房地产单元代码补编等规范完整的业务。 传统纸质登记资料未数字化时，必须通过扫描、拍照等方法数字化解决。 空之间的坐标新闻不足时，可以利用高分辨率正射图像图，完成图形矢量化，绘制地籍图，将注册新闻图形数据和属性数据关联起来，完成整个数据库； 用“国土调查云”软件检查地块位置，补充边界点坐标等新闻，将“住院中心点”作为地块位置填写，输入权利人等属性新闻，在宗地图上标注“此图根据注册资料绘制成正射图像图”

各省级自然资源主管部门应当将完成数据整合的农村地籍调查和不动产登记成果，以县(市、区)为单位，逐个完成汇算清缴，分阶段汇到国家级不动产登记新闻管理基础平台。 到2021年底，全国所有县(市、区)必须完成汇兑业务。

五、加强组织实施，统筹协调推进

各级自然资源主管部门要进一步提高政治定位，在地方政府领导下，加强实务责任，加强部门间合作，积极争取实务经费，加强组织实施，切实做好推广发动、技术指导、业务培训、成果考核和入库汇款等，进行宅基地建设和集体建设

各地要发挥切实的权属登记对各项农村土地管理改革的基础性支撑作用，统筹推进宅基地和集体建设用地采购权与集体经营性建设用地上市、城乡建设用地增减的联系、全域土地综合整治、宅基地制度改革等有机结合。

各省级自然资源主管部门要加强业务安排，严格执行月报制度，了解实际业务进展情况，及时研究处理面临的问题。 及时通报、监督各省(自治区、直辖市)宅基地和集体建设用地采购权的切实登记工作进展情况。

自然资源部

年5月14日

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