“关于进一步优化快速发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见”

关于进一步优化快速发展的环境促进生鲜农产品流通的实施意见

经济贸易改革〔〕809号

各省、自治区、直辖市和计划单列市快速发展改革，公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、税务、市场监督、银保监部门:

生鲜农产品流通涵盖了生鲜农产品收购、加工、储存、运输、销售等一系列环节，涉及农民的“钱袋”和市民的“菜篮子”，对调节产销关系、保障市场供给、抑制价格波动起着重要作用。 近年来，各类市场主体在生鲜农产品流通行业取得了长足的快速发展，特别是民营公司已经成为我国生鲜农产品流通的第一力量。 为进一步优化快速发展环境，处理生鲜农产品流通行业制约公司特别是民营公司快速发展的突出问题，促进生鲜农产品流通业的快速发展，提出了以下意见。

一、总体要求

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届中央委员会和十九届中央委员会三届四中委员会的精神，《中共中央国务院关于营造支持民营公司改革快速发展的环境的意见》(中发( 2019 ) 49号)、 落实统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的布局要求，重申新的快速发展理念，重复问题导向和目标导向，把握生鲜农产品流通优势和规律，以供给侧结构改革为主线，以储运销售一体化建设为先导，消除政策障碍，、 大力补充流通短板，优化商业经营环境，进一步激发流通行业市场主体的快速发展活力，促进包括民营公司在内的各种公司的质的强大升级，提高生鲜农产品流通业集中度，协同降低流通成本，振兴农村

二、降低公司经营价格

(一)减轻公司的价格负担。 家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递公司、产业化龙头公司、农产品流通公司在农村建设的保鲜仓储设施的用电，按照农业生产的用电价格执行。 认真执行全国统一的《生鲜农产品品种目录》内的产品合法装载在整车上运输的车辆通行费免征政策。 (快速发展改革委、交通运输部负责分工，地方各级人民政府有关部门负责)。

(二)解决增值税抵扣难题。 与公司购销生鲜农产品增值税抵扣凭证难以取得的问题相比，加大了电子发票的推动力，支持公司远程核定、开具农产品收购凭证，为公司提供可选择的便利化抵扣方法。 (由税务总局负责) )

三、加大金融支持力度

(三)支持公司设施建设。 充分利用中央预算内的投资等积极支持城乡冷链物流基础设施建设。 鼓励符合条件的生鲜农产品流通行业民营公司发行农产品批发市场建设项目收益债，积极通过发行公司债券融资。 银行领域金融机构鼓励包括民营公司在内的各种公司投资农产品批发市场、物流园区、加工配送中心等大型农产品流通基础设施的新建扩建，以市场化、法治化为基础，在风险控制的前提下提供信用支持。 (快速发展改革委、财政部、银保监会分工负责，地方各级人民政府有关部门负责) )。

(四)支持公司融资困难。 加强流动资金贷款支持，引导商业银行对生鲜农产品运输、加工龙头公司提供差异化信贷支持，结合农产品上市季节变化等领域优势，适应民营公司短期运营资金诉求，开发手续简便、贷款快捷的信贷产品。 鼓励有条件的生鲜农产品流通民营公司进行股份制改造，建立和完善现代公司制度，用股权融资方法引进资本。 (快速发展改革委员会、银保监会在分工中负责) )。

(五)加强担保增信服务。 市县级政府所属担保平台，加大对生鲜农产品流通行业的支持力度，配合当地快速发展改革、农业农村、金融服务等相关部门办理担保考核、监管等业务，可以满足中小微型公司增资融资的需要。 鼓励商业银行将包括民营公司在内的各类公司流通取得的承包土地经营权纳入抵押目录。 有条件的地方可以设立生鲜农产品中小微型公司的风险补偿金。 鼓励农产品批发市场等大型流通主体建立第三方供应链金融服务平台。 (财政部、银保监会、地方各级人民政府有关部门负责) )。

四、加大用地住宅供应

(六)执行农产品流通用地政策。 抓紧落实设施农业用地管理规定，支持建设与农产品生产直接相关的干燥、分拣包装、保鲜贮藏等设施。 在城市周边建立为超市连锁、生鲜电子商务店、餐饮连锁等销售终端提供配送服务的生鲜农产品公共配送中心，参照农产品批发市场用地政策。 用地方面不得为民营公司设置隐藏的门槛。 (由自然资源部、农业农村部分工负责，由地方各级人民政府有关部门负责) )。

(七)零售终端用房难以处理。 地方有关部门要做好农贸市场、社区餐厅、生鲜超市、生鲜电子商务店前台仓库等终端网点规划布局，统筹处理城市零售终端规划不合理、布局不合理等造成的用房困难、房租贵等问题。 新建住宅区计划建设一定面积的社区餐厅，对于老化的住宅区，要通过行政购买、拆迁地段利用、物业更换、集中连片租赁等方法，加强社区餐厅等民间零售终端的建设。 鼓励社区因地制宜，建立服务生鲜农产品终端配送的公共充电设施空之间，推进生鲜电子商务业者等新零售业的快速发展。 (自然资源部、住房城乡建设部分工责任、地方各级人民政府有关部门责任) )。

五、营造良好的商业环境

(八)建立亲清政商关系。 地方政府有关部门要做好防范工作，不要因审批手续不及时、政策矛盾、新官员忽视旧账等行为而导致民营公司停业和项目建设停滞不前。 特别要与陷入困境的高质量民营公司进行比较，加大合作力度，依法加快库存设施和公司资产的充分利用。 规范常态化的政商信息表达机制，公开办公规则和手续，畅通民营公司反映问题、提出需求的渠道，加快问题统一受理、部门联动处理、结果统一反馈的实现。 (由地方各级人民政府有关部门负责) )。

(九)维护公平竞争秩序。 地方政府投资主体利用公共资源的特点，在申请采用市政、公路等公共资源时，对生鲜农产品流通行业的民营公司实施的不正当竞争行为予以清除。 公司投资建设农产品批发市场、农产品公共配送中心等承担城市运行保障功能的生鲜农产品流通项目，不得以投资强度低、税收贡献少为理由设置隐形门槛，不得以一切产品形式实施差别对待。 (由地方各级人民政府有关部门负责) )。

(十)改善地方行政管理。 规范行政执法行为，除法律法规规定的情况外，不得对公司擅自采取停电、停水、停气等违规处罚措施，应当依法查处滥用行政权力干涉公司正常经营的行为。 创新服务型管理模式，加强道路运输、配送基地、配送模式、车辆标识、停靠设施、通行管制、环境保护等方面的统一管理，不一罚一，坚决惩治不治之症。 (由快速发展改革委、公安部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局分工负责，由地方各级人民政府有关部门负责)。

六、支持公司做大做强

(十一)加强规划与公共设施的合作。 各地方要把生鲜农产品流通设施建设作为重要的民生项目，充分考虑城市诉求与快速发展空之间，加强统筹规划，避免同质化项目的重复建设发生恶性竞争。 加强政府公益性补助，大力补充鲜活农产品流通设施短板，有条件的地区建设农产品批发市场检测、垃圾解决、新闻化设施设备，以及农产品产地市场和农田地头建设的初加工、预冷、储存、分级等设施，并根据公益性设施提供一定比例的配套支持 (由地方各级人民政府有关部门负责) )。

(十二)鼓励公司整合升级插件。 鼓励公司通过并购、战术合作等方式整合，支持政府平台企业在市场化的基础上大体进行股权投资。 鼓励商户、农户共同出资，参与批发市场等项目的建设运营。 生鲜农产品流通公司延伸上下游产业链构建一体化农产品供应链，鼓励从商品集聚平台升级到产业集聚平台，提高产销两端的服务能力和市场竞争能力。 引导公司加强检测、质量分级、标识包装、冷链物流等流通各个阶段的标准应用，通过标准化生产流通实现企业品牌化增值效应。 (农业农村部、商务部、市场监督管理总局分工负责，地方各级人民政府有关部门负责)。

各地区各部门要充分认识到优化快速发展环境，促进生鲜农产品流通工作的重要性，加强组织领导，确定任务分工，加强协调配合，结合实际政策创新和加大扶持力度，切实处理生鲜农产品流通行业市场主体特别是民营公司快速发展面临的突出问题，做好生鲜

国家快速发展改革委公安部财政部自然资源部生态环境部住房城乡建设部交通运输部农业农村部商务部税务总局、市场监管总局银保监会

年5月24日

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