“解读预算法实施条例：防控地方债务风险将更有章法”

【信息、时政、娱乐、体育、社会、女性、养生】2008年22日，据鸭寮街报道，中央人民广播电台北京8月21日新闻《天下财经》称，与政府“钱袋”密切相关的预算法正在加速落地。 修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》近日公布，将于今年10月1日起施行。 司法部、财政部负责人21日就预算法实施条例回答了记者提问。 业内观点认为，预算法实施条例的亮点可以概括为“四个进一步”。 预算管理更加明确、更加规范、更加透明、约束也更加有力。 其中，备受学术界和市场关注的是，防范地方政府债务风险更具章法。

上海国家会计学院财税专家葛玉御解读认为，简而言之，预算法是规范政府收支行为的基本法，限制政府如何向纳税人筹集财政收入，从而为纳税人提供相应的公共服务。 预算法实施条例是预算法的辅助制度，使预算法更好地落地和实施。

他说，“年新预算法出台实施时正值我国深化财税改革的关键时期，许多预算相关改革正在推进，近几年取得了明显成效，新预算法实施条例5年后落地，法律固定了其中一个进展。”

新发布的预算法实施条例共12000多字，新闻量大，亮点多。 葛玉御认为，主要亮点可以概括为“四个更”。 预算管理更加明确、更加规范、更加透明、约束也更加有力。

“一是更加明确政府预算的收支范围，更加明确‘四大账簿’之间的关系。 二、要更加规范。 例如，规范部门预算和预算执行，扎实实施“一个部门一个预算”，规范政府间关系，完全转移支付制度。 第三，要求更加提高透明度，加大预算新闻公开力度，将常规转移支付公开细分为地区，将专项转移支付公开细分为地区和项目，将支出按功能分项目公开，按经济性质分类，将基本支出公开为黄金等。 四是加强地方政府债务管理，防范债务风险等约束更加有力。 ”葛玉御说。

其中，学术界和市场方面观察到，在这一预算法实施条例中，地方政府的债务风险防控更具章法性。

中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟表示，地方政府的债务风险既是金融风险，也是财政风险，还是区域性的局部风险和系统性的风险。 关于风险判断和化解，这次传播的新信号是，进一步提高省级政府在债务风险判断和早期预警中的主体地位，使省级政府和省级财政部门的责任更加中央联动和紧密化。

封北麟这样说道。 “根据预算法，国务院建立地方政府债务风险判断和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。 国务院财政部门对地方政府的债务实施监督。 但是，此次预算法实施条例确定，财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门必须建立地方政府债务风险判断指标体系，有组织地判断地方政府债务风险状况，对债务风险高的地区发出早期预警，监督债务风险的化解。 也就是说，省、自治区、直辖市政府财政部门在判断、预警地方债务风险时，不仅要过去服从财政部的实务要求，而且要发挥更积极主动的作用，承担更基础的重要责任。 ”

在地方债务管理方面，中央财经大学财税学院教授温来成指出，确定可转债管理也是此次关注的重点。

根据预算法实施条例，国务院可以将借用的外国政府和国际经济组织的贷款转贷给省、自治区、直辖市政府，省、自治区、直辖市政府可以将国务院转贷的外国政府和国际经济组织的贷款转贷给下级政府。 下级政府应当将可转换债务纳入本级预算管理，负有直接偿还责任的政府应当将可转换债务纳入本级预算调整方案，并报本级人民代表大会常务委员会批准。

温来成说:“例如，财政部代表国家向世界银行和亚洲开发银行等借的贷款，可以转借给地方使用。 也可以将省级政府贷款转借给市县政府采用。 这叫做“转借”。 事实上，以前也这样做过。 但这些在预算法中并未确定，在此次预算法实施条例中实际上进一步细化，有助于加强地方政府债务管理，加强风险防范。 ”。

司法部、财政部负责人21日表示，各部门、各有关机构应当及时修订和清理与预算法实施条例不一致的预算管理规章制度，确保规章制度依法合规。

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