“中央政法委：加快推进执法司法制约监督体系改革和建设”

【结构、完整、监督、制度、健全、司法、机关、执法】去年08月27日，据鸭寮街报道，

8月26日，举行了政法行业全面深化改革视频会，中共中央政治局委员、中央政法委员会书记郭声瑛出席并讲话。 会议要求，要以加快推进执法司法约束监督体系改革建设为政法行业全面深化改革的重要线索，加快建立与新的执法司法权运用模式相适应的约束监督体系，不断提高执法司法公共的信服力。

推进约束与监督的有机统一减少执法腐败

会议指出，政法行业全面深化改革必须加强对内对外的监督和权力制约，从根源上预防和减少执法司法腐败现象的发生。

完全制约法部门间的监督体制机制。 推进权力制约机制的进一步体现，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工，各部门履行职责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。 要进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一常见多发刑事案件的基本证据标准，完善侦查机关处理重大疑难案件听取检察机关意见和建议的制度，深入推进审判实质化，健全审前会议、法庭调查和非法证据排除规章，侦查人员、证人、非法证据排除规章 推进检察机关法律监督职能的进一步加强，完善刑罚变更执行的同时监督制度，拓宽监狱、看守所等场所的巡回检察深度，全面推开区际交叉巡回检察。

健全法院、检察、公安机关、司法行政机关的内部约束监督制度机制。 完善四级法院审级职能定位，完整审判权力和责任清单，健全“四类案件”识别监督管理体制，加强院内审判长的审判监督管理权，多次在案件中留下监督、全程痕迹，组织行为权。 优化四级检察机关分工负责、各有重点的法律监督工作框架，健全上下级检察机关依法继续监督的机制。 完善上级公安机关对下级公安机关的监督体系，完善监督监督机关对上级公安机关的监督和对本级公安机关行政首长的责任制，推进常驻监督，加强公安机关的系统监督。 全面加强对监狱、戒毒、社区矫正、司法鉴定、公证等重要行业和关键环节的监管。 优化全国减刑、假释新闻化工作平台，推进减刑、假释案件全流程网上流传、全流程留痕，健全减刑、假释、临时监狱外办案责任制，建立执法标准化体系。

加强当事人及其律师监督、群众监督、舆论监督制度建设。 健全检察机关听证审查制度，落实公安机关执法告知制度，最大限度公开执法依据、手续、进度和结果。 健全减刑、假释等案件的新闻及时向在押囚犯及其家属公开的制度机制。 拓宽群众听取意见、接受群众监督的渠道，规范投诉受理、跳槽、监督、反馈、考核的程序，使人民群众越来越多、更有效地参与、监督、考核执法司法工作。 建立执法司法案件舆论监督管理监督联动机制，及时推送网络热点案件线索，积极响应社会关注。

完善智能管理监督体制，加强智能数据利用、智能监测、智能管理体制，推进监督工作与科技应用的深入融合。 加快部门间大数据事务处理平台建设，重点推进与同级检察机关实时共享相关事件、监管场所等新闻、数据。 推进大数据技术与事务处理的深度融合，提高从海量数据中自动发现立案、侦查、审判、执行等业务中常见违规违法问题的能力。 加强技术集成应用，优化智能辅助系统建设，加快证据审查辅助、法律法规辅助、量刑处罚辅助等智能化软件的研发应用和宣传，提高智能监管水平。

推进制度创新改革提高协同效应

会议强调，要通过制度完善、体制改革、机制创新，推进资源整合、力量融合、手段整合，加强约束监督的结合性、协同性，形成整体效应。 要积极推进相关制度改革，统筹抓好各制度机制的联合系统整合，为执法司法权力规范的运行铺设完善的“制度轨道”。

完善的政治法和警察管理制度。 完善法官名额省级统一、动态调整和交流退出机制，落实法官检察官常态化增补和跨地区遴选机制，实现人员案件匹配、有序流动。 完善法官、检察官分阶段遴选制度设计和辅助保障措施，健全高级法院检察院助理赴下级法院检察院参加名额遴选的实务机制。 健全司法辅助人员的招聘、管理、待遇保障机制，使队伍“能够被录用、顺利使用、留用”。 健全司法惩戒制度，理顺司法惩戒调查和纪检监察调查、惩戒委员会审查程序和纪检监察审查程序的关系，探索建立惩戒委员会专业审查前置机制，使司法惩戒、政务处分、司法追究比较有效地衔接，发挥协同作用。 继续做好公安部机构改革的后续工作，在市县公安机关积极推进大部门大警种制度，进一步完善人民警察分类招录、分类培训、分类考核、分类保障等配套制度，健全公安机关执法监督管理委员会的工作机制，完善执法过错矫正和责任追究机制。 严格实施司法干预防范的《三个规定》，将司法人员违规介入案件的情况纳入党风廉政建设责任制和行政成绩考核体系，健全记录违规参与案件的人员保护和激励机制，完全落实省长责任追究机制。

完善事件的运行机制。 加强事务队伍作为事务单元和自我管理单元的职能，以有利于协同效率、管理为根本，完善内部组织架构，进一步理顺事务队伍与内设机关、审判组织的关系。 完善法官检察官、助理国务卿、书记员等各职务的职责清单和职务指导，形成轮番明确职责和职责的事务流程。 加强审判长调整案件进度、统一审判尺度、规范案件行为等职责。 完善事件分配机制，健全事件质量效果评价机制。 建立公安机关执法部门和岗位的执法责任制。

完善的职业保障制度。 加大与相关部门信息表达的磋商力度，推进法官检察官单独职务序列配套的各项待遇的落实。 完善公安民警职业风险保障和职业薪资待遇保障政策，探索建立执法司法人员权益保障委员会，完善依法职务免责和容错纠错制度，健全侵权救济保障和不实举报明晰机制，努力形成激昂廉洁、干事创业的良好政治生态。

会议强调，下一步，中国政法委员会将召开平安中国建设实务会议，讨论建设更高水平的平安中国。 致力于扫荡恶劣特别斗争的决赛事业，开展要点领域的行业突出问题特别对策活动。 多次快速发展新时期“枫桥经验”，完善“平时使用方便、战时使用方便”的基础社会管理体系，提高基础社会管理水平。 组织培训，做好司法解释、司法政策整理制定工作，确保民法典顺利实施。

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