“税收更加稳定权威 中国18个税种中已有11个税种立法”

【信息、时政、娱乐、体育、社会、女性、养生】2008月22日，据鸭寮街报道，截至今年8月初，我国18个税费中有11个已立法。

税收进程进入了关键的冲刺期

经济日报新闻网记者董碧娟

最近，《中华人民共和国权利税法》、《中华人民共和国城市维护建设税法》在第十三届全国人大常委会第二十次会议上表决通过。 截至8月初，我国18个税种中有11个立法，除新通过的这两个税法外，还包括车辆购置法、车船税法、船舶吨税法、个人所得税法、耕地占用税法、环境保护税法、公司所得税法、烟叶税法、资源税法。

根据《中华人民共和国立法法》的规定，“税种设立、税率明确、税收征管等税收基本制度”只能制定法律。 近年来不断加快的税收法定程序到底对推动我国经济社会的快速发展起着什么作用？ 经济日报记者就此采访了业内人士。

使税收更加稳定的权威

“只有一分钟，没想到这么快！ ”在此期间，普华永道中国税务政策服务负责人马龙轻视手机微信新增支付，分几步完成了税务转账。 今年是我国历史上第一次实施税收年度结算，在突然新冠引发肺炎疫情的情况下，许多纳税人积极依法诚信进行年度结算申报，充分展现了现代纳税人高度的税收遵从、诚信的纳税意识，有力地确保了年度结算工作的有序、圆满完成。

面对税年度汇算清缴这一新事物，许多纳税人的高度按照新修订的个人所得税法确定的规定，“取得综合所得需要汇算清缴”、“居民个人取得综合所得，按年计算个人所得税； 有扣缴义务人的，扣缴义务人需要按月或次代扣代缴税款的结汇清算缴纳的，应当在取得所得的次年3月1日至6月30日办理结汇清算缴纳”。

税收法定除了以法律形式固定一些新的改革措施外，从整体上提高了税收的稳定性和权威度。 “现在大家所说的《税收法定》越来越多，意味着将国务院制定的暂行条例进一步提高到全国人大制定的法律上，其法律等级、权威度、刚性将进一步提高。 》中央财经大学财政税务学院院长白彦锋教授表示，推进税收法定，对规范政府部门征税行为、保护纳税人权利、优化税收经营者环境具有重要意义。

以新颁布的契税法和城市维护建设税法为例，据北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红介绍，两税法均从以往的暂行条例上升为法律，提高了立法水平，有利于未来地方税的执行刚性，也对完善的地方税体系建设有着重要的作用。

发现契税法授权省、自治区、直辖市对不同主体、不同地区、不同类型的住房权利转移可以有明确的差别税率。 这项规定有利于健全地方税体系改革思路，赋予地方一定的税政管理权力，调动地方调动税政管理积极性，通过城市政策促进房地产市场健康快速发展。

“当然，《税收法律》并不意味着‘改变马甲’，更重要的是，它集中了广大纳税人的共识，促进了税法的遵守，为广大纳税人创造了客观公正的税收征管环境，我国经济不断优质、可持续、快速发展。 ”白彦锋说。

李旭红认为，近年来，随着我国现代财政制度改革，税收体系逐渐完善，税收立法全面推进，对优化我国经营环境、减轻市场主体负担、加强税制透明度和明确性具有非常积极的意义。

更固定地确定优惠

通过税收法定，一系列备受广大纳税人关注的优惠政策也得到进一步确定和固定。 2019年1月1日新个人所得税法正式实施后，提高“征税点”、调整纳税率表、增加专项附加扣除、累计代扣代缴法的实施等改革措施，使广大纳税人真正受益。 山东金锣集团包装厂的工人张丽就是其中之一。 “我厂一线工人月薪6000元左右，本来需要交税，但自从提高‘起征点’后，有些同事就不用交税了。 ”

在税收法律中，税种的优惠范围也进一步扩大了。 例如，契税法基本上延续了契税暂行条例关于税收优惠的规定，还增加了其他税收优惠政策。 为了体现对公益事业的支持，增加了非营利学校、医疗机构、社会福利机构受土地、房屋权利为办公、教育、医疗、科研、养老、救助免征契税等规定。

年，十二届全国人大常委会第二十六次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国公司所得税法》的决定。 根据该决定，公司所得税法第九条编撰:“公司发生的公益性捐赠支出，准予按年利润总额的12%以内的部分在计算应纳税所得额时扣除。 超过年利润总额12%的部分，在允许结转后三年内计算应纳税所得额时扣除。 ”

专家认为，这项修订是对以往税收优惠政策的扩大和扩展，极大地处理了大额捐赠支出的大部分税前扣除。 不管是允许12%的扣除，还是允许3年的结转扣除，国际上已经处于很高的水平。 这一政策调整体现了国家对公益事业的进一步支持和鼓励，调动了公司参与社会公益事业的积极性，促进了我国公益事业的健康和快速发展。

以资源税为例，它对促进我国资源节约集约利用、加强生态环境保护等发挥着重要意义。 2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议通过《中华人民共和国资源税法》。 该法确定了许多免税和减税情况。 例如，原油开采和在油田范围内输送原油过程中用于加热的原油、天然气免税资源税低丰度气田开采的原油、天然气，减免资源税20%的衰竭期矿山开采的矿产，减免30%的资源税。

税收法定正力上升

“税收法定有助于税收在推进国家治理现代化和法治化中的重要作用一一发挥。 》中国政法大学财政税法研究中心主任施本文指出，税收法定又称税收法定主义，国家征税要有法律依据，没有法律依据，不得要求公民纳税。 这是规范税收征收行为，保护纳税人权益，实现税收公平正义的制度保障。

“根据税收法定的大致要求，现代税制在法源形式上必然以税收法律为主体。 因此，当前完全税制最紧迫的任务是加快税收立法的步伐，有计划地将各税种条例上升为法律，尤其是重要的税收立法进展。 ”。 正文显示。

根据财政部今年年初公布的年度立法工作安排，力争在年内完成增值税法、支出税法、关税法的起草工作，并及时向国务院报告。 专家认为，经过多次改革，我国已经基本建立了现代增值税制度，为增值税立法夯实了制度基础。 目前，增值税相关改革措施全部出台，立法条件成熟。 2019年11月27日，财政部、国家税务总局联合发出通知，向社会公开《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》征求意见。

据了解，增值税法律(征求意见稿)按照深化税制改革、建立科学财税体制的要求，以法律形式巩固增值税改革和增值税改革的成果，为促进经济快速发展和培育新业态新模式确保了制度空之间。 并通过立法巩固增值税改革成果，实现增值税对货物和服务的全面覆盖，建立费用型增值税制度框架，促进产业结构转型和高度化，实现新旧动能的连接转换。 并提出增值税纳税申报、发票管理等要求，提高征管效率，防止税收漏洞。

根据2019年12月3日发布的消费税法(征求意见稿)，消费税法将延续消费税基本制度框架，稳定制度，并将实施的消费税改革和政策调整复印件反映在草案中。 另外，根据消费税调控的优势，授权国务院调整税率，根据消费税改革的需要，在消费税法中设立联结性条款。

施本文认为，税收法律不仅要求税收征收基于形式上的法律，而且要求制定的税收法律大致遵循量化征税、生存权保障等，实现税收行业的良法善治，这要求进一步加强合作，完善税收立法体制和立法程序

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