“史丹：构建新快速发展格局的时代背景与要点任务”

【信息、时政、娱乐、体育、社会、女性、养生】去年08月19日，据鸭寮街报道，近日，中央提出的“以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”的构建备受瞩目。 当前，世界正处于百年不遇的巨大变化局面，我国国情国力和面临的国际政治经济形势与改革开放初期相比发生了巨大变化。 构建“以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，是中央正确拆解评估世界经济快速发展大势、我国当前和未来经济快速发展阶段转型中存在的特点和劣势、面临的挑战和机遇，在新的国际环境下，国际国内两个 是进一步充分利用两种资源，基于中华民族伟大复兴的战术全局作出的重要战术决策，对我国未来的快速发展具有重要的指导意义。 深刻认识“以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新快速发展格局”背后的经济规律，确定构建新的快速发展格局必须顺利推进的关键环节，制定相关对策，是“在危机中寻求新的机遇，扭转局面”

向新的快速发展格局转变的经济条件

促进出口也好，扩大内需也好，本质上都是促进供需对接。 改革开放初期，我国经济快速发展水平低，人均收入和劳动力、资源、环境等要素价格比发达国家低，具有吸收外资的比较特点，但吸收本国费用的能力较弱，因此要平衡生产和费用需要外需的支持 改革开放初期，我国的供给能力也很有限。 日用消费品花色品种少，无法生产多种家电，工业产品和原材料供应不足，公共服务严重滞后，无论是居民欠费投诉，还是公司和政府欠费投诉，都不能令人满意。 实施“两头驻外、大进大出”方针，一方面使我国融入世界经济体系，另一方面处理了我国当时费用水平低、供给能力差等问题。 因此外资和对外贸易对我国经济增长的贡献曾经占很高的比重

目前，我们提出“以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，总的来说有两个背景。 一是国际金融危机后，世界经济衰退，贸易保护主义凸现。 我国需要适应国际环境的一些变化，制定新的战略参与经济全球化。 二是我国国情的变化。 经过几十年的快速发展，我国经济总量跃居世界第二位，人均gdp超过1万美元，工业生产体系完善，农业生产能力和服务业快速发展水平迅速提高，内需对经济增长的贡献率不断提高。 外需对中国经济的快速发展依然重要，但已经不是第一贡献者。 我国的供给能力基本上能够满足国内增长的诉求。

由此可见，受国际金融危机和贸易保护主义的影响，全球跨国投资增长下降，贸易萎缩，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球投资和费用受到进一步打击。 我国温和的疫情和不断恢复的市场费用、稳定的政策环境和不断改善的经营者环境，不仅使我国具备了维持“世界工厂”的条件，而且成为了世界费用增长的中心。 促进国内的供给和诉求是比较有效的对接是我国经济进入新的快速发展阶段的经济基础 如果说“两头驻外”、扩大和利用外需的政策在改革开放初期对中国和世界经济的快速发展做出了重要的历史贡献，那么构建“以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”也顺应了中国和世界经济的快速发展阶段和格局的变化。

而且，当前世界经济衰退存在结构性问题和周期性问题。 我国供给侧结构改革初见成效，为我国经济稳定快速发展奠定了基础。 在此基础上，提高诉求可以比较有效地应对新冠引发肺炎疫情带来的周期性问题。 我国是世界上人口最多的国家，市场潜力很大。 一方面要满足以内需为主、人民群众日益增长的美好生活需要，体现以人民为中心的快速发展理念，另一方面也要顺应经济快速发展的基本规律，注重诉求配置资源。 而且我国地域辽阔，中西部和南北经济快速发展的差距和地理等方面的差异构成了不同层次的诉求和费用周期，生产者有更大的市场空之间和调整的空间。 这些都是构建新的快速发展格局的重要基础。

构建新的快速发展格局的重要任务

构建“以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”的核心是经济活动的顺利连续促进。 还包括国内各环节、各产业、各部门、各地区之间的畅通，以及国内和国外的经济联系。 在新冠引发肺炎的背景下，以逆全球化思潮涌动、疫情全球蔓延为主要任务，不中断和分割经济活动。 因此，必须保持产业链的安全和供应链的稳定，以创新推动我国经济优质快速发展，提高产业竞争力和快速发展的主导权。 当前，构建新的快速发展格局的重要任务概括为:通过创新链，强化产业链，稳定供应链，提升价值链。

必须切断创新链，加快自主创新步伐。 改革开放初期，经济全球化迅速发展，我国采用的市场和资源“两端在外”的快速发展方法，加快了融入世界经济，推动了我国工业的高速发展，但我国的关键技术、关键零部件、重要原材料也形成了对海外的依赖，举世闻名的企业 创新链由知识创新、技术创新、产品创新等一系列活动及其主体组成。 要推进国内大循环，首先必须畅通产学研之间的合作，打破我国创新的市场障碍，构建自主可控的创新链。 即面向公司和产业诉求，增加我国基础性研究和技术创新的投资，整合科技力量，加大核心技术攻关，建立国家科技创新中心(或实验室)和中间试验平台，为公司和产业提供先进的科技成果和技术处理方案。 进而组织实施产业基础再生项目，通过创投基金等金融手段，构建自主创新的市场失灵机制，培育使用国产技术和设备的产业群，建立国产新技术、新装备、新产品的市场空之间，实现自主创新“最后一公里”的

二要加强产业链，确保经济协调稳定。 国际金融危机以来，产业迅速发展呈现本土化、区域化趋势，特别是新冠肺炎在全球蔓延，全球产业链的调整与重构，直接影响着我国产业链的安全与稳定。 另一方面，发达国家一方面推进新兴产业全球价值链缩小国内，另一方面我国产业升级加速，要素价格增高，劳动密集型产业国际竞争特征减弱。 链式快速发展是当今产业快速发展的基本形式，发达国家的压迫和制约，以及发展中国家的快速竞争和争夺，在一定程度上对我国基于全球产业分工的产业链形成了制约。 加强产业链薄弱环节的建设，维护产业链安全，是维护我国产业体系完善，发挥竞争特点的重要一环。 具体来看，要防止低端产业链提前断裂，必须充分依靠我国巨大市场及其诉求水平的差异、国土跨度和区域经济快速发展水平的梯度，促进多层生产需求对接，调整产业布局。 为了不让产业链高端断裂，在经济发达、人力资源丰富的沿海地区和中心城市，要加快科技型产业的快速发展，完善国内产业配套体系，形成替代进口的技术储备、装备储备和产品储备，实现我国产业快速发展的协调和产业链的顺畅

三要稳定供应链，加强本国企业的合作力度。 全球产业分工互联网是一种以大企业为中心，以跨国公司为中心的分工互联网。 长期以来，我国制造公司以加工贸易为主，许多公司的经营规模、专业化合作与国际同行相比存在较大差距，缺乏促进供应链上下游公司深度合作的“链主”公司，中小企业之间的分工合作主要发生在产业集群，本国大型 结果表明，我国供应链协同管理能力不强，产能过剩矛盾突出。 而且，受疫情和贸易保护主义抬头的影响，我国中小企业的快速发展面临着很大的压力。 因此，要构建新的快速发展格局，必须畅通大中中小企业与所有不同企业的合作关系，引导中小企业加入国内供应链，为中小企业的快速发展创造国内市场空之间。

四要提高价值链，实现高水平的对外开放。 强调“以国内大循环为主体，相互促进国内国际双重循环”，不关闭国门，而是将我国的创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链，成为全球创新链。 要以产业诉求和技术变革为牵引，推进科技和经济紧密结合，实现特色行业、共性技术、关键技术的巨大突破，推进从“中国制造”向“中国创造”的转变。 利用我国在某些高端制造业行业的先发特点，增强“中国制造”企业品牌的影响很大，以对外投资和产品出口带动我国的设计、中国标准出口，提高技术服务价值，促进我国产业在全球价值链上的分工趋势 我们还要更加积极地参与国际分工合作，稳定对外贸易的基本基础，反复兼顾进口和出口，利用外资与对外投资的协调，提高国际国内两个市场、两个资源的紧密度，逐步实现商品和要素从流动型开放向规则等制度型开放的转变，实现投资与贸易的 要不断优化经营环境，利用“一带一路”建设给我国对外开放带来的新机遇，促进资金、资金、贸易便利化

关键是要把自己的事做好

构建新的快速发展格局，关键要做好自己的事，为深化改革、扩大开放寻求动力。

第一，通过体制改革降低要素价格，提高公司的投资热情。 近年来，我国公司的投资热情下降，对我国经济增长和创新投资产生了一定的负面影响。 为此，必须切实推进要素市场化配置改革，降低制度性交易价格，提高公司的投资热情。 一是完善土地供应制度，扩大土地要素市场化配置范围。 二是加快完全资本要素市场，畅通资金流通，加强金融对实体经济的支持；三是促进劳动力质量提高，引导劳动力合理流动，加快技术要素市场快速发展，鼓励科技人员流动和多做工作，给予相关税收优惠。

第二，进一步加强统一市场建设，消除阻碍商品和要素流动的壁垒。 要打破阻碍生产、分配、流通、支出各个阶段的体制机制障碍，着力破解因资源配置不健全而在这些阶段形成的“堰塞湖”和“断头路”。 例如，作为生产的一环，必须畅通实体经济和中小企业的融资渠道。 在流通行业中，必须处理港口、铁路、道路基础设施连接的短板，形成无缝的物流互联网，降低物流运输价格； 优化产业空之间的布局，进一步加强基础设施建设，畅通不同地区之间的要素流、商品流、新闻流。 在对外开放方面，要建设高水平的开发区、自由贸易区、自由贸易港、保税区等，启动面向越来越多国家的国际大循环。 从制度、技术、规则方面贯穿国内循环和国际循环融合、相互促进的痛点和闭塞点。

第三，推进新技术的应用，增加技术研发、基础研究、教育的投资。 政府要以产业链、龙头公司、平台企业、重大投资项目等为中心，引领公司和社会投资，推进战术性新兴产业、新基础设施建设以及大数据、网络、人工智能、区块链等新技术和产业的深度融合 要点加强产业合作快速发展能力，夯实以前流传下来的产业链特征，促进新兴产业快速发展，提高参与国际循环的控制力和稳定性。 在这一过程中，要切实运用政府采购手段，撬动民间投资，引导龙头企业抓好关键环节的研发，实现关键环节、关键行业、关键产品的进口替代，上升为全球产业链的高端环节。 必须认识到人才短缺是我国制造业存在的突出问题。 因此，必须大力推进新工科教育的快速发展，改革高等教育学科设置和人才培养制度，加大基础研究人才和工程科技人才的培养力度，为我国产业升级、国际竞争力储备人才。

第四，加强产业国际合作，提高产业快速发展空之间。 在当前企业活动恢复运营的情况下，必须加强国际供应链的恢复，支持外向型公司持续快速发展。 特别是特色公司依托核心技术、创新能力、自主知名企业品牌、营销互联网等，推进技术、标准、产品和服务“走出去”，拓展供应链协同的广度和深度，整合全球供应链的能力 另外，我国中小企业贡献了80%以上的城市劳动就业，中小企业停业或关闭，直接影响就业形势。 保护中小企业，也是保持就业，保持稳定。 因此，我们必须为中小企业的稳步发展提供政策援助。 一方面要为其创造条件加强与国内大公司的合作，另一方面要充分发挥中小企业在供应链体系中的辅助作用，鼓励其专业性、精练性、特殊性、新的快速发展。 要反复鼓励有条件的公司通过参与跨国并购等途径，建立全球研发、生产、营销体系，提高公司的国际化布局和运营能力。 无论如何，我们都不能主动关门。 要形成以“链主”公司为主导、中小企业合作、高校科研机构和金融机构合作的产业快速发展生态，加强国内外创新链、产业链、供应链方面的交流，不断加大开放的大门。

(本论文来源:经济日报作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员斯坦福) )。

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